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关于印发《塔城地区企业国有资产监督管理暂行办法》的通知

2021年01月25日 18:32行署办公室 点击:[] 打印

塔行办发〔2020〕42号

各县(市)人民政府,地区各委、办、局,各自治区级工业园区,塔城市边境经济合作区管委会:

《塔城地区企业国有资产监督管理暂行办法》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

2020年10月9日

塔城地区企业国有资产监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为推进地区国有资产监督管理体制改革,加强国有资产监督、管理和运营,实现国有资产保值增值,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《自治区党委、自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》等法律法规,结合地区实际,制定本办法。

第二条 地区国有及国有控股企业、参股企业中的国有资产的监督管理,适用本办法。金融机构中的国有资产的监督管理,不适用本办法。

第三条 本办法所称企业国有资产,是指地区行署对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为本级政府所有的其他权益。

经行署授权,地区国资委或其他政府部门代表本级政府履行出资人职责的机构,统称“国有资产监督管理机构”。国有资产监督管理机构根据授权,依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。

经行署授权,地区国资委或其他政府部门代表本级政府履行出资人职责的企业,统称“所出资企业”。

第二章 国有资产监督管理机构

第四条 地区国资委是代表行政公署履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。在最终实现经营性国有资产集中统一监管之前,根据实际情况,经行署批准,地区国资委可以委托本级政府部门对所出资企业实施监管。

地区国资委会依法对各县(市)国资委工作进行指导和监督。

第五条 地区国资委的主要职责是:

(一)依照《中华人民共和国公司法》等法律法规,对所出资企业履行出资人职责,维护所有者权益;

(二)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组;

(三)依法向所出资企业委派监事;

(四)配合组织部门依照程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果对其进行奖惩;

(五)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管;

(六)指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题;

(七)向行署报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项;

(八) 按照有关规定,确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬。

第六条 地区国资委依照公司法的规定,派出股东代表、董事,参加国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会。

国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时,地区国资委派出的股东代表、董事,应当按照国资委的指示发表意见、行使表决权。

地区国资委派出的股东代表、董事,应当将其履行职责的有关情况按时向地区国资委报告。

第七条 地区国资委决定其所出资企业的国有股权转让。其中,转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的,报行署批准。

第八条 地区国资依照国家有关规定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作,并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。

第九条 地区国资依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见,调控所出资企业工资分配的总体水平。

第十条 地区国资委对所出资企业中具备条件的国有企业分类开展管理。

第十一条 被授权的国有企业对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督,同时承担企业国有资产的保值增值责任。地区国资委强化事中事后监管,定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

第三章 企业负责人管理

第十二条 国有独资企业、独资公司、国有资本控股公司负责人实行任期制,每届任期三年;任期届满后,经组织部门和地区国资委考核合格后可以连任。

第十三条 国有独资企业的董事长、总经理在同一职位任职一般不得超过三个任期。

第四章 企业重大事项管理

第十四条 关系国有资产出资人权益的重大事项是指:

(一)制定或者修改企业章程;

(二)企业合并、分立、改制以及解散、申请破产;

(三)企业发展战略规划、年度投资计划、年度融资计划、主营业务范围、年度运营报告、国有资产保值增值状况;

(四)企业年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案;

(五)企业上市、发行公司债券、中期票据等;

(六)企业重大投融资项目、对外借款、对外担保、对外捐赠;

(七)企业负责人及管理者的酬薪方案;

(八)企业改制、与关联方的交易、资产评估、国有资产处置,包括企业国有资产转让、托管、收购、置换、抵押、抵偿债务、计提大额资产减值等,以及企业所属子企业转让全部国有股权或转让部分国有股权,致使国家不再拥有控股地位的;

(九)企业设立子企业及异地设立办事机构;

(十)增加或者减少注册资本。动用资本公积核销资本性损失或动用盈余公积弥补亏损等涉及权益变动的财务事项;

(十一)企业从事股票、期货、证券及金融产品等高风险业务;

(十二)法律、法规和企业章程规定的其他重大事项。

上述重大事项,所出资企业应当由地区国资委审核批准并报行署备案。

第十五条 国有独资企业、国有资本控股公司讨论、决定经营管理重大事项前,应当听取法律顾问的法律意见。

第五章 企业产权登记

第十六条 所出资企业产权登记(以下简称产权登记),是指国有资产监督管理机构对本级人民政府授权管理的所出资企业的产权及其分布状况进行登记管理的行为。

第十七条 所出资企业(不含国有资本参股公司)拥有实际控制权的境内外各级企业及其投资参股企业(以下统称企业),应当纳入产权登记范围。

前款所称拥有实际控制权,是指所出资企业直接或者间接合计持股比例超过50%,或者持股比例虽然未超过50%,但为第一大股东,并通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够实际支配企业行为的情形。

第十八条 本级国资委负责本级人民政府授权管理的所出资企业的产权登记管理。

第十九条 所出资企业负责对其履行出资人职责的企业的产权登记工作进行管理,并向地区国资委申请办理企业产权登记。

第二十条 产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。

第二十一条 企业发生产权登记相关经济行为时,应当自相关经济行为完成后20个工作日内,在办理工商登记前,申请办理产权登记。企业注销法人资格的,应当在办理工商注销登记后,及时办理注销产权登记。

第二十二条 同一国资委及其管理的多个履行出资人职责的企业共同出资的企业,由拥有实际控制权的一方负责申请办理产权登记;任一方均不拥有实际控制权的,由持股比例最大的一方负责申请办理产权登记;各方持股比例相等的,由其共同推举一方负责申请办理产权登记。

非同一国资委及其管理的多个履行出资人职责的企业共同出资的企业,由各方分别申请办理产权登记。

第二十三条 所出资企业应根据产权登记情形及时办理产权登记,及时登录国家出资企业产权登记信息系统进行业务办理,定期对产权登记数据进行汇总分析,完善纸质和电子档案管理。

第六章 资产评估

第二十四条 本办法所指资产评估是指行署经营性国有资产占有单位涉及的资产评估。

第二十五条 本级国资委负责其本级经营性国有资产评估监管工作。

第二十六条 企业有下列行为之一的,应按规定聘请具有相应资质的资产评估机构对相关资产进行评估:

(一)整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司;

(二)以非货币资产对外投资;

(三)债权转股权;

(四)合并、分立、破产、解散;

(五)非上市公司国有股东股权比例变动;

(六)国有产权(股权)转让;

(七)资产转让、置换、拍卖、抵押;

(八)整体资产或部分资产租赁给非国有单位;

(九)确定涉讼资产价值;

(十)以非货币资产偿还债务;

(十一)收购非国有单位的资产;

(十二)接受非国有单位以非货币资产出资;

(十三)接受非国有单位以非货币资产抵债;

(十四)法律、法规规定的其他需要进行资产评估的事项。

第二十七条 企业有下列行为之一的,可以不对相关国有资产进行评估:

(一)经行署或其国资委批准,对企业整体或部分资产实施无偿划转;

(二)国有独资企业与其下属独资企业之间或其下属独资企业之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转。

第二十八条 企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。

第二十九条 企业资产评估项目原则上按资产隶属关系,由同级国有资产监督管理机构核准或备案。

第三十条 涉及上市公司股权变动及设立股份有限公司的资产评估项目,或其他需要报自治区国资委等部门评估备案的项目,其评估结果需经地区国资委出具意见后,报自治区国资委核准或备案。

第三十一条 企业应当及时向国资委报告资产评估项目的工作进展情况。国资委认为必要时,可以对该项目进行跟踪指导和现场检查。

第三十二条 应当委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。资产评估机构的确定,要按照“公开、公平、公正”的原则,采取公开方式选择资质相当、执业水平高、无不良经营记录的中介机构开展工作,严禁低评、漏评国有资产,切实保证工作质量。

第七章 企业国有资产转让

第三十三条 本办法所称国有资产转让,是指依法将行署对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益,以及依法认定为行署所有的其他权益,转移给其他单位或者个人的行为。按照国家规定无偿划转国有资产的除外。

第三十四条 企业国有资产转让应当遵守国家法律法规和政策规定,有利于国有经济布局和结构的战略性调整,促进国有资本优化配置,并坚持“公开、公平、公正”的原则,保护国家和其他各方合法权益。

第三十五条 企业国有资产转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行,不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。法律法规另有规定的,从其规定。

第三十六条 企业国有资产转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及法律法规规定的其他方式进行。

第三十七条 转让的企业国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有资产不得转让。被设置为担保物权的企业国有资产转让,应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

第三十八条 国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构备案或核准或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据,合理确定最低转让价格。

第三十九条 地区国资委对企业国有产权转让履行下列监管职责:

(一)决定或者批准所出资企业国有产权转让事项,研究、审议重大产权转让事项并报行署批准;

(二)选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构;

(三)负责企业国有产权交易情况的监督检查工作;

(四)负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作。

第四十条 所出资企业对企业国有产权转让履行下列职责:

(一)研究企业国有产权转让行为是否有利于提高企业的核心竞争力,促进企业持续发展,维护社会稳定;

(二)研究、审议重要子企业的重大国有产权转让事项,决定其他子企业的国有产权转让事项;

(三)向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况。

第八章 国有资本收益收缴

第四十一条 本办法所指国有资本收益收缴是行署直属国有独资企业、国有控股、国有参股公司的各类企业的国有资本收益管理。

第四十二条 本办法所称国有资本收益,是指行署以所有者身份依法取得的国有资本投资收益。具体包括:

(一)应交利润,即国有独资企业按规定应当上交国家的利润;

(二)国有股股利、股息,即国有控股企业、国有参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息收入;

(三)国有产权转让收入,即转让国有产权、股权(股份)获得的收入;

(四)企业清算收入,即国有独资企业清算收入(扣除清算费用),国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入(扣除清算费用);

(五)其他国有资本收益。

第四十三条 地区财政局根据国有资本经营收益情况,按照《预算法》要求编制国有资本经营收支预算,将国有资本经营收入和支出纳入预算管理,严格履行预算审批及预算调整程序。地属企业国有资本收益应按规定及时足额上缴地区财政。地区国资委向地区财政局提出监管企业国有资本经营预算建议草案。行署对地属企业国有资本收益另有规定的,从其规定。

第四十四条 地属企业国有资本收益由地区财政局作为执收单位负责收取,地区国资委及其他主管部门负责组织所监管企业上交国有资本收益。

第九章 企业清产核资

第四十五条 本办法所指清产核资,是指国有资产监督管理机构对所出资企业及其子企业或分支机构,根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损溢,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

第四十六条 企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。

第四十七条 本级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。

第四十八条 本级国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的,可以要求企业进行清产核资:

(一)企业资产损失和资金挂账超过所有者权益,或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的;

(二)企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响,造成严重资产损失的;

(三)企业账务出现严重异常情况,或者国有资产出现重大流失的;

(四)其他应当进行清产核资的情形。

第四十九条 符合下列情形之一,需要进行清产核资的,由企业提出申请,报本级国资委批准:

(一)企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的;

(二)企业会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化情况的;

(三)国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。

第五十条 企业在清产核资工作中应当坚持实事求是的原则,如实反映存在问题,清查出来的问题应当及时申报,不得瞒报虚报。

第十章 法律责任

第五十一条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向国资委报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的,按照《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》处理。

第五十二条 国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守,造成企业国有资产损失的,按照《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人,5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人;造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的,终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

第十一章 附则

第五十四条 国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等,依照《中华人民共和国公司法》等法律法规和本条例的规定执行。

第五十五条 本办法由地区国资委负责解释。

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