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2013年行署工作报告

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行 署 工 作 报 告

(2013年5月3日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在,我代表行署向地区人大工作委员会2013年第二次会议作工作报告,请予审议,并请列席会议同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年,在地委坚强领导和地区人大工委监督指导下,我们团结带领各族干部群众,深入贯彻党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委(扩大)会和地委扩大会议精神,择优决策、重点突破,积极构建九大现代产业体系,高效推动各项重点工作,地区经济社会保持良好发展局面,幸福塔城建设迈出坚实步伐。全年完成生产总值409.3亿元,同比增长16.2%,其中工业增加值127.1亿元,增长21.2%;公共财政预算收入32.04亿元,增长24.2%;全社会固定资产投资286亿元,增长40.7%;社会消费品零售总额52.52亿元,增长12.5%;农牧民人均纯收入11551元,增加1471元。

(一)新型工业化强力推进。深入实施大企业大集团和项目带动战略,徐矿集团煤制天然气、梅花集团玉米深加工和湖北宜化集团煤制烯烃等项目开工建设,神华国能和丰电厂、天泰短纤维、帅科煤化焦炭、华泰石化重交沥青和大成铝基合金一期等项目建成投产,四川中胜客车、重庆云河专用汽车实现地产,庆华集团提炼出全疆第一桶油砂油。加快推进工业园区建设,沙湾工业园区继和丰、乌苏、额敏工业园区后升格为自治区级园区。加大资源勘探力度,探明新增煤炭资源量591亿吨,和什托洛盖煤田成为预测储量810亿吨级特大型整装煤田。全年落实招商引资到位资金139亿元,增长26%。

(二)现代农牧业稳步发展。深入开展“农业科技推广促进行动”,加大七大主推技术推广力度,完成总播面积666.5万亩,形成了小麦、玉米、棉花、区域特色作物四大百万亩基地。完成退耕减种14.5万亩,新增高效节水灌溉面积92.8万亩。加快现代畜牧业发展,牲畜存栏451万头(只),出栏394.9万头(只),增加10.8万头(只)。新建牧民定居住房1030户,定居牧民人均增收1352元,达到7552元。转移农村富余劳动力10万余人次,实现劳务创收4.5亿元。加快推进农业产业化经营,地区级以上重点龙头企业达到79家,新成立农民专业合作社400家。

(三)新型城镇化步伐加快。完成7个县(市)、58个乡镇(场)、343个村庄规划编制工作。塔城市启动老城区改造,改善提升中心城市形象;乌苏市统筹推进市区、重点中心城镇、新农村建设和老城区改造,整体推动副中心城市发展;沙湾污水再利用工程、库甫—托里引水工程、裕民城市道路改造、和布克赛尔供热管网改造、额敏鑫锦家居建材市场建设步伐加快,城市功能不断完善。10个特色重点小城镇完成市政公用基础设施投资6735万元,城镇综合承载力不断增强。

(四)基础设施建设和环境保护力度加大。克—塔合资铁路前期工作取得重大进展,克—塔高速公路完成投资23.2亿元,新建续建农村公路640公里;乌鲁木齐—塔城航班由每天1班增至2班,和丰机场建设已开展预可研。5座定居兴牧水库下闸蓄水,白杨河引水、10个牧区骨干工程、18个饮水安全工程等进展顺利。加快电网改造,解决1597户7456名无电人口用电问题,凤凰—乌苏—伊犁750千伏输变电工程主体完工,准北750千伏输变电工程已上报国家。查处非法开垦草场2124亩,落实禁牧和草畜平衡面积8163万亩,生态造林29.8万亩。完成12个农村环境连片整治项目,四项减排任务全面落实。

(五)外贸和旅游业健康发展。深化与哈国交流合作,促成签署《关于中哈边境口岸及其管理制度的协定》,从国家层面保证口岸正常通关。扩大农产品出口,成功承办“中国新疆—哈萨克斯坦东哈州第七届农产品展洽会”。“三日免签”边民互市正式运营,活动范围扩大到塔城市城区,实现历史性突破。制定出台扶持外贸发展优惠政策,吸引激励各类外贸企业积极推动地区外向型经济发展,全年完成外贸进出口总额3.5亿美元。加速旅游文化一体化发展,旅游产业发展活力不断增强。全年共接待游客250万人次,实现旅游总收入6亿元,分别增长25%和30%。

(六)民生工程加快实施。多渠道促进就业,城镇2.7万人实现就业,城镇登记失业率0.78%,“零就业家庭”保持动态清零。启动城镇医疗保险地级统筹管理,城镇居民社会养老保险参保率95%以上,基本养老金发放率100%。开展残疾人康复“关爱工程”,近2万名残疾人享受康复服务。发放妇女小额担保财政贴息贷款7.3亿元,向9万名低保对象发放低保金1.9亿元。实施扶贫试点项目136个,3.4万名农村低收入贫困人口受益。新建安居富民住房12451户、保障性住房5264套,实施抗震防灾工程13.5万平方米。推进“利民燃气工程”,新增天然气入户2.8万户。2012年,民生建设投入资金达89.4亿元,增长30.2%,占公共财政预算支出的79.6%。

(七)社会各项事业全面发展。积极开展“文化教育发展年”活动,大力实施“双十”工程。地区文博书苑、和布克赛尔县“江格尔宫”、乌苏市“五馆”综合大楼等工程主体完工,北五县(市)3.4万户农牧区群众免费收看无线数字电视。全面推进义务教育标准化建设和均衡发展,和布克赛尔、托里、裕民三县实现高中免费教育,少数民族幼儿学前两年“双语”教育普及率92.7%,乌苏职业技术学校挂牌招生,和布克赛尔职业技术学校筹建进展顺利。实施科技项目37个,科技投入达1.6亿元。推进新型农牧区合作医疗,参合人口51.2万人,参合率99%。

(八)受援工作高效推进。到位援助资金4.89亿元,实施援建项目82个,其中完工62个。创新援建协作机制,成功举办“巴克图论坛”,与辽宁省签约产业合作项目72项,投资总规模279.8亿元。实施干部人才培养“百千万工程”,先后选派2959名干部及各类人才赴辽宁学习培训,90名援疆人才与我区270名专业技术人员结对帮扶。协力高位推动巴克图辽塔新区建设,地区公安局、检察分院业务楼及文博书苑、国土资源陈列馆等在新区范围内项目完成投资8.44亿元。

(九)社会大局持续稳定。深入开展“热爱伟大祖国,建设美好家园”主题教育和民族团结进步模范创建活动,筑牢维护社会稳定思想基础和群众基础。认真排查和妥善处理各类社会矛盾纠纷,受理人民群众来信来访3408人(件)次,下降19.7%。严格落实安全生产责任制,深入开展重点行业、重点领域的安全监管,安全生产形势稳定好转。加强应急管理,应急处置和保障能力不断提高。

(十)政府自身建设全面加强。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,扎实做好行政许可事项清理、规范性文件审核、政府法制监督与协调、宣传培训和行政复议等工作,审查审核规范性文件204件,办理行政复议案件49件。加强地市行政服务中心建设,规范行政审批程序,行政审批环境不断优化。自觉接受人大依法监督,支持政协参政议政,办理人大代表议案、政协委员提案141件,办结率、满意率均为100%。强化行政监察、纠风和领导干部经济责任审计,深入开展重点行业和领域专项治理,认真抓好商业贿赂案件查办和“小金库”治理,树立了风清气正良好形象。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照新形势、新任务、新要求,我们的工作中还存在一些问题与困难,主要表现在:地区经济总量不高,县(市)之间发展不平衡,产业结构还需进一步优化,基础设施建设历史欠账较多,生态环境脆弱,社会保障体系不够完善,民生建设离各族群众期盼更加富裕安康的强烈愿望还有一定差距,抓好效能建设、推动高效落实、服务跨越发展等方面还需继续加强,建设幸福塔城还需付出更大努力。对于这些困难和问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2013年地区发展预期目标和重点工作

按照建设幸福塔城总体部署,确定2013年地区经济社会发展的主要预期目标是:完成地方生产总值465亿元,同比增长13%,其中完成工业增加值147亿元,增长14%;公共财政预算收入38.5亿元,增长22%;全社会固定资产投资340亿元,增长18.7%;社会消费品零售总额60亿元,增长13.2%;农牧民人均纯收入增收1000元,达到12551元;居民消费价格指数控制在4%以内。

为实现上述发展目标,2013年我们在加快实施“克—塔合资铁路、巴克图口岸边境旅游、巴克图辽塔新区、和丰国家级工业园区、自治区级工业园区、兵团第九师在一六三团建市”七大战略性工程的同时,重点抓好以下几个方面工作。

(一)大力推进新型工业化。围绕发展煤(盐、石油)化工、优势矿产加工、现代能源、特色农产品加工、装备制造等现代产业,加快国电和丰煤电一体化、中电投塔城热电联产、同方弘河多晶硅等项目前期工作,推进徐矿煤制天然气、湖北宜化煤制烯烃、梅花集团玉米深加工等重点项目建设。加强矿产资源开发管理,加快白杨河煤炭资源整体勘探开发前期工作。按照“四个集、五个要”目标要求,重点推进巴克图辽塔新区和乌苏、和丰、额敏、沙湾工业园区建设,吸引一批发展前景好、带动能力强的大企业、好项目入驻。落实扶持中小企业发展优惠政策,引导中小企业与大企业集团协同发展。全面实施产业招商,力争完成招商引资到位资金167亿元,增长20%。

(二)加快推进农牧业现代化。坚持以“三个下来,七个起来”统领农业农村工作,全面落实各项强农惠农政策,促进农牧民持续稳定增收。优化种植结构,宣传落实小麦收购直补标准每公斤由0.2元提高到0.3元政策,完成178万亩小麦种植任务。积极调控棉花种植面积,有效规避市场风险。增加籽用瓜、红花、加工番茄等特色种植,进一步提高种植效益。巩固完善8个设施农业园区建设,新建温室大棚500座,力争投产率达到95%以上。加强动物疫病防控,完善良种繁育体系,优化畜种畜群结构,牲畜出栏率、商品率、良种率分别达到98%、85%和88%。加快牧民定居步伐,完成1400户牧民定居任务。大力推行适用技术集成运用,完成高产创建面积280万亩,新增高效节水25万亩,主要农作物良种覆盖率达到93%。

(三)加速推进新型城镇化。加快各类规划编制和修编工作,提前实现城乡规划全覆盖。塔城市加快伊宁路街区、哈尔墩片区老城改造,打造具有浓郁边疆民族风情的特色旅游休闲城市。乌苏市抓好车排子、哈图布呼新城建设,加速“全域城镇化”。额敏、沙湾、托里、裕民、和布克赛尔五个县城,加快供排水、供气供热、园林绿化等市政公用基础设施建设。抓好巴克图辽塔新区六和广场、主要道路、产业先导区等基础设施建设,加快实施特色重点乡镇综合项目,切实增强城镇辐射带动作用。同时,加强城市经营管理,抓好综合整治,规范建设行为,让居民生活的更方便、更舒适。

(四)突出抓好基础设施建设。交通方面,加快推进克—塔合资铁路前期工作,完成克—塔高速公路建设,续建新建农村公路660公里。启动塔城机场道路扩建工程,抓好和丰机场项目前期工作。水利方面,开工建设阿不都拉、吉尔格勒水库等重点水利工程,完成病险水库除险加固、大型灌区续建配套及节水改造等水利工程年度建设任务。电力方面,积极推进准北750千伏输变电工程前期工作,加快和丰—铁厂沟、额敏—塔城220千伏输变电等重点工程建设。

(五)着力加强生态文明建设。加强土地利用、草场林木保护、水资源和矿产资源开发管理,加快推进天然林保护、水土保持、土地整治、退牧还草、退耕还林等生态建设。抓好塔城盆地、天山北坡植被恢复和准噶尔南缘沙漠综合治理工程,积极争取塔尔巴哈台山区、巴尔鲁克山区等生态恢复建设项目。深入开展生态县(市)、乡(镇)、村(队)创建活动,加快环境污染综合治理,积极推进农村环境连片整治工作,始终保持塔城天蓝、地绿、水净的美丽家园。

(六)不断扩大对内对外开放。深化与周边国家交流合作,扩大农产品出口,筹办好“中国新疆—哈萨克斯坦东哈州第八届农产品展洽会”。完善设施,规范管理,优化服务,促进“三日免签”边民互市稳定高效运行。落实扶持外贸发展优惠政策,扶持外贸企业发展壮大,完成进出口贸易总额4.35亿美元。加快发展旅游业,开发民族歌舞、民族工艺品和民族服饰等特色旅游文化产品,深入开展特种旅游体验活动,吸引更多人员来塔城休闲度假、旅游观光。

(七)继续保障和改善民生。扎实做好就业工作,实现城镇就业2.1万人,农村转移劳动力7万人次,继续保持“零就业家庭”动态清零。完善城乡医疗救助制度,保障困难群众基本医疗。完善社会救助体系,增强防灾救灾能力。加快福利园区建设,推进社会福利适度普惠。加快实施保障性安居工程,新建安居富民住房8980户、廉租住房963套、公租房1936套,实施棚户区改造1541套。加大扶贫开发力度,完成1.19万贫困人口脱贫任务。抓好农村饮水安全工程,解决4万农村人口饮水安全问题。稳步推进“燃气化”工程,积极申报塔城盆地天然气管输项目,新增天然气入户2万户。

(八)高效落实受援工作。抓好受援项目建设,严格项目管理,加快工程进度,确保早日建成发挥效益。把深化产业合作作为增强“造血”功能的根本举措来抓,全面落实与辽宁省签订的各项战略合作框架协议。充分利用辽宁省在产业、管理、技术、人才等方面优势,搭建巴克图辽塔新区融资创业发展平台,打造引领发展新高地。关心关爱援疆干部生活,支持他们大胆工作,及时解决实际困难,努力为援疆干部创造良好条件。

(九)加强和创新社会管理。抓好社会治安综合治理,强化重点部位、重要场所安全防范和边境管控。深入开展民族团结创建活动。严格落实安全生产责任制,强化安全生产执法检查,抓好重点行业、重点领域安全生产专项整治,减少各类安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。扎实做好信访工作,妥善化解各类矛盾纠纷。

(十)大力发展社会事业。启动实施“科技卫生发展年“活动,以点带面,整体推动各项社会事业全面进步。大力实施创新驱动发展战略,加快创新型塔城建设,力争通过国家科技进步考核。深化医药卫生体制改革,完善城乡医疗卫生服务网络,抓好重大传染病和地方病防治。加强食品药品监管,确保各族群众饮食用药安全。落实计划生育奖励优惠政策,抓好免费孕前优生健康检查,提高出生人口素质。巩固提高“两基”成果,抓好“双语”教育和职业教育,加强教师队伍建设,提高教学质量。加快文化公共设施建设,大力实施“西新工程”、“户户通工程”、“东风工程”和政府购买演出工程,广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。

(十一)全面加强政府自身建设。按照建设人民满意政府要求,抓好公务员队伍建设,切实增强广大党员干部的危机意识、忧患意识和“赶考”意识,不断提升攻坚破难、创新发展能力,全力推动各项工作高效落实。自觉接受人大、政协监督,广泛听取基层群众、专家学者、社会各界意见建议,促进政府决策科学化、民主化、法制化。贯彻执行党风廉政建设责任制,深入开展政风行风评议活动,加大工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理力度。坚持为民务实清廉,严格执行中央八项规定和自治区“十项规定”,始终保持艰苦奋斗本色,树立党员干部良好形象。坚持以德为先,推进公民道德建设工程,加强“四德”教育,树立良好社会风尚。讲团结、顾大局、识大体,弘扬正气、讲求诚信、倡导文明,全力营造风清气正、积极进取的社会环境。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,面对当前难得的历史机遇和繁重的发展任务,推进地区跨越式发展和长治久安、加快实现全面建成小康社会宏伟目标,我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。在今后工作中,我们将在地委的坚强领导和地区人大工委的有力监督指导下,锐意进取、奋进开拓,扎实做好各项重点工作,全面完成既定目标任务,着力推动地区经济社会持续快速健康发展,积极为建设幸福塔城美好明天而不懈努力!

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