根据县委统一要求，2019年6月26日至7月15日，县委第一巡察组对托里县政府机关党组进行了巡察。2019年10月25日，县委第一巡察组向托里县政府机关党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和自治区党委巡视工作实施办法有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，强化责任，确保整改到位。对于县委第一巡察组反馈的意见，政府机关党组高度重视，态度端正，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。一是统一思想认识，加强组织保障。为确保整改工作取得实效，成立以机关党组副书记、办公室副主任波兰·赛依提汗同志为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。二是明确目标措施，层层压实责任。按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，认真制定整改方案、细化整改措施，逐一明确责任领导、责任单位和整改时限，按计划、分步骤地抓好落实。实行整改“销号制”，做到整改一个销号一个，一抓到底、务求实效，做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵，切实将各项整改任务落实到位。

三是注重标本兼治，建立长效机制。注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化，把整改转化为改进作风、推动工作发展的实际行动，进一步夯实党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败工作，落实全面全面从严治党主体责任，筑牢抵御腐败防线。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）党组未充分发挥领导核心作用

1、针对党组未发挥核心作用，党建工作统筹指导不到位问题。

采取的措施：一是切实加强政府机关党组对党建工作的领导和指导，明确由机关党组副书记波兰·赛依提汗同志分管党建工作，把党建工作放在机关党组重要议事议程的第一位，认真研究安排部署党建工作。二是完善政府机关党组议事规则，坚持对党建工作一抓到底、跟踪问效。每月召开党组会议讨论党务工作安排。每季度对支部进行全面督促检查，每半年召开1次党建工作汇报会。三是专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，牢固树立“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责。四是党组班子成员严格履行“一岗双责”，加强对分管科室党建工作的领导责任。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：一是进一步建章立制，完善了《托里县政府机关党组议事规则》《托里县政府机关党组政治理论学习制度》《托里县政府机关党组党风廉政建设责任制度》等制度。二是召开党组会议7次，研究“三重一大”工作，每次开会都强调党风廉政建设，党组班子成员也认真履行党风廉政职责，党组核心作用得到进一步发挥。

今后如何杜绝：积极地建章立制，明确领导责任，分解任务到人，以制度约束人，形成齐抓共管的责任制，发挥党组核心作用。

（二）对理论武装头脑紧迫性认识不足，理论学习不够重视

1、针对思想建设落实不到位，政治理论学习抓的不严不实问题。

采取的措施：一是落实制度，确保学习常态化。严格执行“三会一课”“党组中心组学习”、主题党日等党内制度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定学习计划，组织全体干部职工持续深入学习党的十九大、中国特色社会主义理论体系，习近平总书记系列讲话精神以及县委、政府重大部署会议精神。丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果。并组织每月开展基础知识应知应会考试。二是加强意识形态理论学习，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划，每季度至少组织1次意识形态知识学习，每年至少开展2次意识形态自检自查。三是强化监督，严格学习纪律。实行刚性管理，将政治理论学习纳入党员日常考核，每月定期对政治理论学习进行指导和督查，及时布置政治理论学习任务，提供政治理论学习资料。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，系统学习了党史、新中国史、十九届四中全会精神和习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”重要讲话，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，2019年党支部集中学习60余次，开展相关业务知识学习10余次，开展专题研讨13次，人均笔记达到2万字以上，撰写心得体会、研讨发言15篇以上。

今后如何杜绝：大力弘扬勤奋学习之风，注重把理论学习与工作方法改进结合起来，积极地建章立制，建立学习、工作落实、督促检查的考核制度，将政治理论的学习同绩效管理工作有机地结合起来。落实责任到人管理制度。明确提出党组书记为抓政治学习、工作落实的第一责任人，相关科室负责人专门督促负责此项工作的常抓不懈。扎实推进办公室学习制度和领导干部理论学习制度的落实。

（三）落实上级决策部署不到位

1.针对扫黑除恶工作开展不扎实，工作流于形式问题。

采取的措施：一是按照县委、政府统一部署，根据工作总体安排，紧密结合实际，进一步细化办公室扫黑除恶工作方案，严格按照计划有步骤地推进实施，建立健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，遏制新的黑恶势力形成，防治黑恶势力滋生蔓延，实现社会治安持续稳定，确保扫黑除恶工作成果持续巩固。二是加强正面宣传，张贴扫黑除恶标语横幅，进一步加强扫黑除恶学习力度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定学习计划，组织办公室全体人员开展扫黑除恶学习，定期检查干部职工学习笔记，要求严格按照学习计划，认真开展学习。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：制定细化政府办公室扫黑除恶工作方案，及时学习上级关于扫黑除恶文件精神，办公室干部职工对扫黑除恶工作有了进一步认识，并积极投身扫黑除恶专项斗争中，切实增强同黑势力作斗争的信心，形成了合力扫黑除恶的浓厚氛围。

今后如何杜绝：积极地建章立制，发挥党组核心作用，及时传达上级政策和文件精神，落实责任到人管理制度，明确专人做好相关档案材料整理，分管领导督促负责此项工作的常抓不懈。

（四）工作作风不实，工作流于形式，考勤管理不严等问题突出。

1.针对党支部主体责任落实不到位，档案材料不规范问题。

采取的措施：一是进一步加强党支部组织建设，提高班子科学决策，高度重视党建工作。进一步强化服务意识，规范服务行为，提高服务质量。同时，强化党员干部的廉政责任意识，认真落实“一岗双责制”“目标责任制”，坚持“谁主管、谁负责”的原则，注重抓好一系列内部管理制度的贯彻落实，以制度求规范。对重大事项决策广泛听取群众意见，坚持集体研究、规范操作。接受群众监督，广泛听取广大党员和群众的意见和建议，不断优化服务，改进工作。二是建立健全完善的党建档案管理制度，使党建档案管理工作有章可循。在党建档案工作资料收集中，合理设置相应标识，每年至少召开一次研究党建档案工作专题会议，及时研究并协调解决党建档案工作中的重大问题，进一步提高党建档案工作人员的综合素质，定期选派党建档案业务人员参加县委组织部组织的业务培训，努力提高档案管理人员的业务素质。在大力开展党建档案利用工作的同时，确保不失密、不泄漏及确保党建资料完好无损。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：一是办公室领导班子认真贯彻落实党风廉政建设责任制、《廉政准则》和《中国共产党党内监督条例》各项规定，并组织干部职工观看了专题警示教育片。二是党建档案管理制度进一步完善，党建档案工作人员的综合素质进一步提高。

今后如何杜绝：为杜绝此类问题办公室组织党员干部集体学习党章《关于新形势党内政治生活若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，落实全面从严治党，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.针对工作作风不实，存在发言材料和心得体会抄袭的问题。

采取的措施：一是制定《政府机关党组理论学习制度》，机关党组班子采取个人自学、集中学习、专题讨论等形式开展学习。二是制定集中学习计划，要求党员干部按照集中学习计划完成集中学习，并做好相关学习笔记。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习制度进一步完善，2019年党支部集中学习60余次，开展相关业务知识学习10余次，开展专题研讨13次，人均笔记达到2万字以上，撰写心得体会、研讨发言15篇以上。

今后如何杜绝：为杜绝学习走过场、心得体会抄袭等不良现象，成立办公室督察小组，加强日常督察学习，一个月进行一次检查，由分管领导签字审核，对发言材料和心得体会存在抄袭的党员干部，运用“第一种形态”进行谈话提醒。

3.针对支部手册填写不规范问题。

采取的措施：一是组织各科室召开专题培训会，共同学习《<党支部工作手册>规范使用指南》，对《党支部工作手册》的使用和填写提出要求。二是及时提醒党支部具体负责人认真填写《手册》，做好记录，及时、真实、规范反映党内生活。三是每月对党支部《手册》使用和填写情况进行检查，发现不规范的问题，有针对性的逐一进行指导，认真及时整改。  

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：通过学习培训《党支部手册》得到了规范，党支部组织活动进一步丰富，凝聚力进一步提升，战斗堡垒作用进一步增强。

今后如何杜绝：积极参加组织部开展的培训活动，单位内部经常性的开展党务知识培训，加强与其他支部的业务交流沟通，以上级文件精神和工作规范为指导，推进工作有序开展。

4.针对考勤管理制度落实不到位，考勤监管不严问题。

采取的措施：一是加强组织领导，明确责任分工。为落实“考勤管理制度落实不到位，考勤监管不严”的问题,成立考勤管理领导小组，由波兰·赛依提汗同志任组长，孙玉柱、李彦辉同志任副组长，各科室负责人为成员，合力做好我办关于考勤问题的整改，由后勤抓好考勤制度的落实，长期坚持，预防此类问题反弹。二是进一步规范请销假制度。凡请假半天者，必须向分管副主任请假，凡请假1天或1天以上者，必须经办公室主要领导批准，并附请假条。主任外出时由分管副主任直接审批；主任、分管副主任均外出时，由办公室其它副主任审批。请假未经批准擅自离岗的，一律视为旷工。请假条必须于请假当天报办公室备案。考勤情况将在每月干部职工大会上进行通报，并进行定期或不定期抽查。三是细化考勤奖惩。既不请假，又无故不上班视为旷工。无故迟到、早退者，发现一次扣除当日工资10元，迟到30分钟按旷工半天处理，旷工半天扣除当日工资30元，全天旷工扣除当日工资60元。无故不参与劳动者，迟到一次扣工资20元，二次40元，旷到一次扣工资30元，二次60元，逐次累加。原则上每月事假不超过3天，超过三天者，每超一天扣发当日工资30元。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：通过制定完善考勤制度，进一步规范了干部职工劳动纪律管理，加强了干部职工纪律意识，优化办公室管理体系。

今后如何杜绝：由考勤管理领导小组抓好考勤制度的落实，形成长效机制，做到严格按规章制度办事，确保有规可依、有章可循，按章办事。预防此类问题反弹。

（五）往来账务未及时清理

1.针对存在单位职工以各种理由借用公款套取现金长期占用，不报账、不销账等问题。

采取的措施：建立健全托里县人民政府办公室财务管理制度，规定单位职工不得借支公款。进一步完善“三公经费”管理、审核制度，严格执行《托里县党政机关差旅费管理办法》《托里县党政机关公务接待管理办法》等相关制度。

整改完成情况：正在整改中

取得的效果：严格执行办公室财务制度，2016年以来再没有出现借用公款套取现金长期占用，不报账、不销账问题。

今后如何杜绝：今后严把财务审批关，规范发票报销手续，实时进行财务公开。

（六）财务管理混乱，公车使用管理制度落实不到位等问题突出

1.针对公车使用管理制度不严格，不认真等问题突出问题。

采取的措施：建立健全托里县人民政府办公室公车使用管理制度、财务管理制度，严格执行公务接待、公车管理制度，规定单位公车使用及报销费用时必须附派车单，明确公务用车用车理由、使用时间及返回时间。节假日、重要节点加大监督检查力度，完善检查记录，做到防患于未然。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：按照《关于公务用车管理试行办法》，单位公车全部由机关事务管理局统一管理，单位车队负责人督促驾驶员填好派车单，公车使用得到规范。

今后如何杜绝：今后将继续按照《关于公务用车管理试行办法》要求，认真做好公车使用。

2.针对存在无培训文件、无出差审批单、虚列支出、代开发票等问题。

采取的措施：建立健全托里县人民政府办公室财务管理制度，明确参加会议、培训等报销费用时必须附相关文件，否则不予报销相关费用。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：通过建章立制，办公室财务工作得到进一步规范，2016年以来，没有出现过无培训文件、无出差审批单、虚列支出、代开发票问题。

今后如何杜绝：强化财经纪律学习，财务工作做到严格按规章制度办事，确保有规可依、有章可循，按章办事。

（七）财经纪律落实不到位

1.针对存在以便条、白条单据作为发票充当原始凭证等问题。

采取的措施：建立健全托里县人民政府办公室财务管理制度、托里县人民政府办公室报销票据管理制度，明确规定票据报销要求，不符合规定的票据不予报销相关费用。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：通过建章立制，进一步规范财经制度，2016年以后再没有以白条、便条单据作为发票充当原始凭证问题。

今后如何杜绝：强化财经纪律学习，财务工作做到严格按规章制度办事，确保有规可依、有章可循，按章办事。

（八）落实党风廉政建设主体责任上存在不足，民主集中制落实不到位。

1.针对领导干部“四不直接管”制度执行不到位,班子分工不合理问题。

采取的措施：制定完善办公室党政主要领导“四个不直接分管”制度。今年机关党组班子成员已配齐，对班子成员分工情况上党组会议研究，制定分工文件，确保班子成员合理分工。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：召开政府机关党组会议，研究制定领导班子分工，认真实行末未表态和四不直接管制度，严格按照要求，定人定岗，落实四牌和四项制度，对全体干部职工开展内部监督，自查自纠，确保无一人在廉政建设方面、道德品行方面出现问题。突出抓办公室规章制度的建立，进一步修改、完善了办公室考勤、学习、请销假、接待、车辆管理、财务管理等20余项规章制度，做到严格按规章制度办事，确保了有规可依、有章可循，按章办事。

今后如何杜绝：建立健全了“四不直接管”制度，明确班子成员分工和大额资金支出需上会研究的标准，坚决执行“四不直接管”制度。加强“三重一大”事项的公开和监督，涉及“三重一大”的事项必须由党组开会研究确定。

2.针对党风廉政建设工作开展不扎实，履行“一岗双责”责任不力问题。

采取的措施：落实齐抓共管机制，督促各科级领导充分履行职责，形成工作合力。主要领导和分管领导齐抓共管。党组切实落实主体责任，主要领导是第一责任人，班子其他成员自觉做到“一岗双责”。主要领导和班子成员要形成合力，齐抓共管。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：办公室领导班子认真贯彻落实党风廉政建设责任制、《廉政准则》和《中国共产党党内监督条例》各项规定，运用执纪问责“第一种形态”，教育干部职工干净干事、公道处事、正派做人，自觉抵制和防范各种不正之风的侵蚀，维护了政府办公室的良好形象。

今后如何杜绝：积极地建章立制，建立党风廉政督促检查的考核制度，将党风廉政建设工作同绩效管理工作有机地结合起来。落实责任到人管理制度。明确提出党组书记为第一责任人，领导班子成员协助抓好党风廉政工作。

3.针对“三重一大”制度落实不到位，未将重大事项列入支委会研究讨论的问题。

采取的措施：修订落实“三重一大”实施细则，严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、正职末位表态。同时，会议记录人员认真做好会议记录，详实记录班子酝酿、商议、研究的过程，做到必要留痕。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：认真落实民主集中制，支持班子成员各项工作，重大经费、人事变动、重大活动等经办公室会议研究讨论。2019年共召开党组会议13次。

今后如何杜绝：严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和达到5000元以上的大额度资金安排使用必须坚持调查论证、会上集体讨论、正职末位表态，并进行5-7天的公示。

4.针对“三公开”制度落实不到位问题。

采取的措施：制定完善办公室“党务、政务、财务”公开制度。在不违背法律法规和保密制度的情况下，对办公室政策执行情况公开；对贯彻上级党组织的重大决策、任务、目标的落实情况进行公开；对办公室责任目标进行公开；对财务情况按每个季度及时进行公开。拍照留存印证资料，建立档案。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：“三公开”制度有效得到落实，每月30号将当月党务、政务、财务在走廊公开栏公布，干部职工对办公室重大决策有了进一步了解。

今后如何杜绝：着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全各项工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。

（九）督导反馈问题未及时整改。

采取的措施：准确把握督导反馈问题的重点和导向，认真对照督导工作中发现的问题和反馈意见，紧密联系工作实际，深刻剖析问题原因，对症下药，及时做好整改工作，并举一反三，开展“回头看”，做好各项督导对照整改。

整改完成情况：整改已完成并长期坚持。

取得的效果：进一步增强督导反馈整改的思想自觉和行动自觉，进一步提高对督导反馈整改的认识，增强督导反馈整改的责任意识和担当精神。

今后如何杜绝：今后进一步强化问题导向，增强政治意识，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果，对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号，对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0901-3682044电子邮箱：tlxzfb@163.com;邮件请寄：托里县人民政府办公室

                                                                 托里县人民政府办公室

                                                                    2020年1月10日