一、出台背景及意义

生产安全事故具有突发性、破坏性等特点，一旦发生，会对人民生命财产安全、地区经济发展和社会稳定造成严重影响。塔城地区出台《生产安全事故应急预案》，是贯彻落实国家和自治区关于安全生产工作决策部署的重要举措，旨在建立健全生产安全事故应急救援机制，提高应对生产安全事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障地区经济社会持续健康发展。

二、主要内容

（一）应急工作原则

预案应明确应急工作的基本原则，如“以人为本、安全第一”，将保障人民群众的生命安全放在首位，在事故救援过程中优先考虑人员的救援和疏散；“统一领导、分级负责”，强调在地委、行署的统一领导下，各相关部门和单位按照职责分工，分级负责事故的应急处置工作；“快速反应、协同应对”，要求在事故发生后能够迅速启动应急响应，各部门之间密切配合、协同作战；“科学救援、依法规范”，运用科学的方法和技术进行救援，严格按照法律法规和应急预案的规定开展应急工作。

（二）适用范围

明确预案适用于塔城地区行政区域内各类生产经营单位发生的生产安全事故的应急处置工作。同时，应根据事故的严重程度、影响范围等因素，确定不同等级事故的具体适用情形，以便在实际工作中准确判断和启动相应的应急响应。

（三）组织体系

应急指挥机构：建立健全生产安全事故应急指挥体系，明确地区应急指挥中心的职责和组成人员。应急指挥中心负责统一指挥和协调全地区生产安全事故的应急处置工作，组织制定应急救援方案，调配应急资源等。

各部门职责：详细规定各相关部门在应急处置工作中的职责，如应急管理部门负责综合协调和指导监督；消防救援部门负责火灾、危险化学品泄漏等事故的救援工作；公安部门负责事故现场的治安维护和交通管制；卫生健康部门负责伤员的医疗救治等。各部门应密切配合，形成工作合力。

（四）预警与应急响应

预警机制：建立完善的生产安全事故预警机制，明确预警的条件、发布程序和方式。根据事故的严重程度和发展态势，及时发布相应级别的预警信息，提醒相关单位和人员做好防范准备。预警信息应包括事故的类型、可能影响的范围、应采取的防范措施等内容。

应急响应分级：根据事故的危害程度、影响范围和可控性等因素，将应急响应分为不同级别，如Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。明确各级应急响应的启动条件、响应程序和处置措施，确保在事故发生后能够迅速、准确地启动相应级别的应急响应。

应急处置措施：针对不同类型的生产安全事故，制定相应的应急处置措施。如火灾事故应采取灭火、疏散人员、控制火势蔓延等措施；危险化学品泄漏事故应采取堵漏、稀释、收容等措施，并做好现场的防护和监测工作；坍塌事故应组织救援人员进行抢险救援，寻找和救治被困人员等。

（五）后期处置

善后处理：明确事故发生后的善后处理工作内容，包括伤亡人员的救治和赔偿、受灾群众的安置和救助、事故现场的清理和恢复等。相关部门应按照职责分工，做好各项善后处理工作，确保社会稳定。

事故调查与评估：规定事故调查的组织、程序和要求，明确事故调查组的职责和权限。事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制定切实可行的整改措施不放过。同时，对事故应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施，为今后的应急工作提供参考。

三、与实际工作的结合

（一）与日常安全监管相结合

将应急预案的要求融入到日常的安全监管工作中，加强对生产经营单位的安全检查和隐患排查治理，督促企业落实安全生产主体责任，完善应急预案，开展应急演练，提高企业应对事故的能力。例如，在对企业进行安全检查时，检查企业应急预案的制定和修订情况、应急物资的储备情况、应急演练的开展情况等。

（二）与专项整治行动相结合

结合塔城地区开展的各类安全生产专项整治行动，如消防安全专项整治、危险化学品专项整治等，通过专项整治，及时发现和消除生产安全事故隐患，提高地区的安全生产整体水平。例如，在消防安全专项整治中，检查企业消防设施的配备和运行情况、消防通道的畅通情况等，确保在火灾事故发生时能够迅速有效地进行应急处置。

（三）与应急演练相结合

定期组织开展生产安全事故应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各部门和单位之间的协同配合能力以及应急救援队伍的实战能力。演练应涵盖不同类型的事故场景，如火灾、爆炸、坍塌等，模拟真实的事故情况进行演练。通过演练，发现应急预案中存在的问题和不足，及时进行修订和完善。

四、对各行业的影响

（一）工业企业

工业企业是生产安全事故的高发领域，应急预案的实施将促使企业进一步加强安全生产管理，加大安全投入，完善安全设施和设备，提高员工的安全意识和应急处置能力。企业需要按照应急预案的要求，制定本单位的应急预案，开展应急演练，储备应急物资，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行自救和互救。

（二）建筑施工企业

建筑施工行业具有作业环境复杂、人员流动性大等特点，安全风险较高。应急预案的实施将要求建筑施工企业加强施工现场的安全管理，规范施工行为，加强对施工人员的安全教育培训，提高应对坍塌、高处坠落等事故的能力。同时，企业需要建立健全应急救援体系，配备必要的应急救援设备和物资，确保在事故发生时能够及时进行救援。

（三）交通运输企业

交通运输行业是地区经济发展的重要支撑，应急预案的实施将促使交通运输企业加强对车辆和驾驶员的安全管理，严格执行安全操作规程，加强对运输线路的安全检查，提高应对交通事故的能力。企业需要制定本单位的应急预案，开展应急演练，加强与相关部门的协同配合，确保在事故发生时能够迅速疏散乘客，减少人员伤亡和财产损失。

五、实施保障

（一）组织保障

成立以行署主要领导为组长的应急工作领导小组，加强对生产安全事故应急工作的领导和协调。各相关部门和单位应明确职责分工，建立健全工作机制，确保应急预案的各项措施得到有效落实。

（二）人员保障

加强应急救援队伍建设，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。定期组织应急救援人员进行培训和演练，邀请专家进行授课和指导，不断提高应急救援水平。同时，鼓励社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，为应急救援工作提供有力支持。

（三）物资保障

建立健全应急物资储备体系，明确应急物资的储备种类、数量和储备地点。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的完好有效。同时，加强与相关企业的合作，建立应急物资的生产和供应保障机制，确保在事故发生时能够及时提供充足的应急物资。

（四）资金保障

安排必要的应急资金，用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练等方面的支出。加强对应急资金的管理和监督，确保资金的合理使用。同时，鼓励企业加大安全投入，提高企业的应急保障能力。