2023年，地区市场监督管理局深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“一规划两纲要”，不断强化依法行政意识，持续提升市场监管法治化水平，推进法治建设各项工作任务圆满完成。

一、主要工作完成情况

（一）加强党对法治建设的领导

1、强化组织领导，切实履行第一责任人职责。局党组高度重视法治建设工作，建立《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据人事变动情况，及时调整依法治理领导小组和案件审理委员会组成人员并明确职责分工，制定《塔城地区市场监督管理局关于贯彻落实“一规划两纲要”进一步深化法治市场监管建设的实施意见》，全面落实党中央、国务院、自治区关于法治国家、法治政府、法治社会建设的决策部署，吃透基本精神、明确工作要求，推动法治建设融入立法、执法、监管全过程各环节。建立一把手负总责、分管领导具体抓、各部门负责人抓落实的齐抓共管机制；定期组织召开专题会议，研究部署法治工作，听取法治建设汇报，解决工作中遇到的矛盾和问题，按时报送法治政府建设工作报告；将党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，认真开展述法工作。

2、加强组织学习，深入贯彻习近平法治思想。持续深入学习领会习近平法治思想，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，将习近平法治思想纳入党组中心组学习计划，加强对“一规划两纲要”和自治区、地区的贯彻落实意见的学习，规范每次中心组学习档案，通过确定学习主题、内容、方式和研讨交流等环节，开展专题学习4次。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，落实党委（党组）理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法制度，局领导带头学法、讲法治课，发挥示范引领作用，有效促进学法制度的落实。

3、狠抓责任落实，做好法治督察反馈问题整改。对自治区法治督察反馈的问题，逐项梳理，对号认领，明确责任，迅速行动，深入分析问题根源，制定具体整改方案，明确责任部门、责任人和完成时限，建立销号台账责任制，把整改措施逐项抓实抓紧抓到位，确保整改任务全面落实到位。目前，针对反馈的问题已全部完成整改。

（二）推进依法行政

1、完善权责清单，为依法行政提供准确依据。进一步规范和完善权责清单制度“三级四同”标准化建设，做好权责清单动态管理。及时对照《自治区行政许可事项清单（2022年版）》对本级行政许可事项进行梳理对比调整，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，调整后地区市场监督管理权责清单事项共458项（市场监管380项，药品监管78项）。实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”。按照《市场准入负面清单》明确禁止或许可事项，规范市场主体准入审批、核准，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

2、提升政务服务水平，优化营商环境。 

一是开展“法治为民办实事”活动。积极推行“先照后证”“证照分离”和简化审批、市场主体登记智能化新措施。大幅压缩企业开办时间,将企业开办时间压缩至1个工作日。全面实施全程电子化登记，实现从申请到领取营业执照全流程网上办理，开通“企业开办专区”，实现企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、公积金开户、银行开户“一网通办”。简化市场退出机制，依托新疆一体化在线政务服务平台，实现企业注销“一网”服务。2023年，全地区市场主体总数79232户，同比增长7.02%，其中新登记市场主体11298户。网上办理设立登记9333户、变更登记7235户、注销登记2637户，办理符合条件的简易注销登记419户。

二是推进“双随机、一公开”监管工作常态化。建立部门联合抽查“1＋5”工作机制，实现“进一次门、查多项事”的联合抽查监管全覆盖和常态化，有效减少检查频次和户均检查时间，最大程度地降低了对企业生产经营活动的影响。截至目前，全地区完成跨部门联合抽查任务221个，同比增长52.4%；完成系统内部随机抽查任务204个，同比增长35.1%。推行信用修复“线上办”“容缺办”“即时办”模式，累计办理市场主体信用修复11812条（次）。建立过程管控、工作研判、督查督办等违严机制，信用约束和联合惩戒成效显著，办理列严案件21件，入选2023年市场监管总局公布的严重违法失信名单十大典型案例1起。

三是全面落实公平竞争审查制度。充分发挥公平竞争审查联席会议制度作用，督促各成员单位严格履行自我审查程序，确保制定出台的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，营造公平竞争的政策环境。组织部门联席会议成员单位常态化的落实公平竞争审查制度，及时清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。审查2023年以来出台的文件1041份、招投标方案（其他政策措施）26份、涉及市场主体经营的规范性文件及其他政策措施68份，发现问题文件2件，废止1件、修订1件。

3、完善议事规则，落实重大行政决策依法审核。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，修订完善《塔城地区市场监督管理局党组会议制度》，重大行政决策均通过集体讨论决定，坚持科学决策、民主决策和依法决策。落实公职律师、法律顾问工作制度。聘请常年法律顾问1名，充分发挥法律顾问作用，在重大行政决策、行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、矛盾纠纷化解等方面的重大决策前，注重听取法律顾问的意见。

4、加强行政规范性文件管理。认真落实《自治区全面推进行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，制定《规范性文件审核流程》，进一步完善规范性文件“三统一”制度，将法制审核工作贯穿规范性文件制定工作的始终，从起草前期介入，到法制审核，再到落实文件向社会公示，实现法制机构在规范性文件制定流程中全过程全链条监督作用。对本局行政规范性文件进行梳理，经清理，本局没有对公众具有普遍约束力的规范性文件。

5、加强复议应诉工作。依法有效化解矛盾纠纷，切实降低行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率，本年度作为行政复议被申请人，办理复议1件，行政诉讼1件，无行政诉讼失败和经行政复议撤销行政决定情况。落实“执法人员+法律顾问”应诉模式，局主要负责人出庭应诉，同时，结合出庭应诉开展行政诉讼案件旁听庭审活动，使执法人员更加直观地了解熟悉司法程序，强化规则意识、证据意识、程序意识和法律风险防范意识。

（三）严格规范公正文明执法

1、强化执法监督，落实“三项制度”。推进落实行政执法“三项制度”，对市场监管行政处罚案件的普通程序、简易程序、听证程序、案件审核程序及期限规定等进行梳理汇总，修订完善《行政处罚案件集体讨论制度》《案件管理制度》《案件案号和文书编号办法》《案卷装订程序》《行政处罚案件办理流程》《进一步规范行政处罚工作办法》等制度，设置专人负责行政执法公示并长期坚持。组织开展塔城地区市场监督管理系统2023年度案卷评查工作，共评查案卷571件，并从各县（市）局抽取的21个案卷进行了集中评查打分，对典型案件进行了研讨交流，不仅及时发现了地区市场监管领域行政执法共性和个性问题，也为基层法制及执法人员提供了一次业务交流的机会，达到了互相学习、取长补短、统一认识、规范执法、共同提高的目的。

2、落实裁量基准制度，推进包容审慎监管。组织起草并提请行署印发《塔城地区市场监管领域＜“两轻一免”清单＞适用规则》，涵盖35个领域134项违法行为，将以往对轻微违法行为采取柔性执法的执法经验以制度措施的形式予以固定，对免予处罚、减轻处罚、从轻处罚三种情况进行量化，规范自由裁量行为，填补了地区市场监管领域行政处罚裁量基准空白。截至目前，在地区市场监管领域已办结行政处罚案件中，柔性执法占比达66%。严格落实自治区市场监督管理局联合兵团市场监督管理局出台的“首违不罚”清单适用规则，办理“首违不罚”案件16件。

3、加强队伍建设，提升法律素养。完善干部理论学习机制，建立系统干部培训档案，通过三会一课、主题党日、学习强国、法宣在线、国家市场监管总局网络学院等多个平台开展学法用法活动，结合自身业务工作实际和市场监管行业特色，围绕标准计量、行政法规、食品执法、特种设备、广告监管、信用监管、知识产权等方面，组织干部开展系统业务大讲堂和岗位练兵等各类培训，培训干部1000余人次，组织干部参加网上和现场庭审2次，使系统干部职工的业务能力得到了切实提升。

（四）推进全民普法守法

1、开展重点内容宣讲。围绕国家宪法日、宪法法律宣传月、“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动，通过主要领导对机关干部进行法治宣讲，现场咨询宣传，进社区，进学校组织联谊活动，进行有奖问答等多种形式大力开展宪法、民法典宣传。将上述活动与驻村工作、民族团结联谊活动相融合，开展面对群众的普法宣传教育活动，把宣传触角延伸至能够涉及到的 “定点帮扶贫困户”、“民族团结一家亲户”等各个方面，推动党的政策和法律法规走进千家万户。

2、突出主题宣传。结合工作实际，制定《塔城地区市场监督管理局“谁执法、谁普法”责任清单》，结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、质量月、“10·14”世界标准日等重要时间节点，组织开展普法宣传进校园、进社区、进企业、进机关志愿服务活动。以微信公众平台、LED屏、广播、电视为媒介，通过录制微视频、发放宣传资料、召开新闻发布会等方式，广泛宣传市场监管法律法规和常识，向社会公众普及法律知识，解答热点问题，开展现场咨询服务60余场次，发放宣传单、宣传手册20000余份，法律宣传受益群众达10万余人次。

二、存在的问题和不足

（一）法治思维和法治意识有待进一步加强。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。 

（二）依法行政能力有待进一步提高。部分执法人员专业知识欠缺，对法律法规的理解和运用能力依然不够强，依法行政意识不够，规范执法能力不强，执法人员的专业素质和业务能力还需要提高。

（三）法治宣传教育工作机制、宣传教育方式的创新方面有待进一步提高。运用新网络媒体开展法治宣传工作仍需加强。

三、2024年法治建设工作重点

（一）加强学习引领，推进法治建设。持续深入学习领会习近平法治思想，坚持以习近平法治思想引领各项市场监管工作，树牢法治思维，提高法治能力，认真落实本局《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，努力提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平。

（二）完善培训机制，提高执法队伍履职能力。依托各类理论业务培训，进一步提高执法人员的政治素质，强化执法工作流程、执法裁量基准、案卷收集归档等专业知识学习，不断提高干部法治理论和执法水平。

（三）强化执法监督，规范执法行为。强化工作措施，构建行政执法“三项制度”全面运行的监督体制，运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度，推动执法监督常态化规范化运行。

（四）创新载体，努力构建“八五”普法新方式。进一步强化“八五”普法工作方法、形式、机制和理念创新，积极推进互联网+市场监管普法，大力宣传市场监管法律法规。

塔城地区市场监督管理局

2024年2月28日