2024年，地区应急管理局在地委行署的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，牢固树立安全发展理念，坚持依法行政、履职尽职，扎实推进应急管理法治建设，为推动地区安全发展提供坚强法治保障。

一、局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，压实法治建设责任。坚持将法治学习纳入党委中心组学习和干部教育培训计划，积极组织干部参加各类法律知识培训，不断提升干部队伍法治素养和依法履职能力。今年以来，党委中心组法治专题学习15次，组织干部参加法治培训和“逢九必讲、法治讲堂”25场次，党政主要负责人开展法治专题讲座2场，有效提升了干部的法治意识和业务水平。积极举办地区安全生产法律法规“安康杯”知识竞赛，塔城地区在自治区安全生产法律法规“安康杯”知识竞赛中获得第二名的优秀成绩。

（二）强化法治学习，提升法治思维能力。坚持带头学法用法，通过局党委中心组学习、个人自学、参加专题培训等方式，深入学习习近平法治思想、宪法、法律法规以及应急管理相关政策法规，不断提升自身法治素养和依法决策、依法管理能力。同时，组织全局干部开展法治专题学习，营造了良好的学法用法氛围，全局干部法治意识明显增强。2023年述法存在的问题均已整改完毕。

（三）立足主职主业，确保地区安全稳定。2024年，局主要领导带领全体机关工作人员，主动扛起防范化解地区重大安全风险的政治责任，取得了较好成绩。向地委、行署提供决策参考意见建议30余次，统筹协调组织召开全地区安全生产和防灾减灾救灾委员会全体会议4次，视频调度会议8次，培训会议3次。严格落实“第一议题”制度、“一把手”抓落实制度和“回头看”机制，抓实党的政治建设，为推进地区应急管理体系和能力现代化提供坚强组织保证，以实际行动和实际效果捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强源头风险管控，全面开展隐患排查整治。牵头制定综合检查方案，组织开展综合检查3次，成立综合检查组10支，检查单位（企业）115家，发现并整改问题隐患401条。建立健全“专家查隐患”机制，组织第三方安全生产专家对地区危险化学品、矿山、工贸等重点行业领域开展隐患排查和现场培训，累计检查企业85家，发现并整改问题隐患1914条，下达现场检查记录64份、责令限期整改指令64份，53名业务人员得到了现场指导，地区各级监管执法能力和水平得到显著提升。

（二）压实安全生产责任，推动安全生产治本攻坚。制定并印发《塔城地区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，聚焦治本攻坚“10项行动，28项重点任务”，统筹各重点行业领域逐年分解工作任务，严格按照时间节点，有序推动工作落实落地。2024年，地区共排查各类重大事故隐患293条，已全部整改完毕。严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，行署挂牌督办重大火灾隐患3项，各县（市）人民政府共挂牌督办重大事故隐患12项，压实整改主体责任，安全生产治本攻坚三年行动取得初步成效。

（三）加大执法监管力度，形成严惩违法高压态势。今年以来，地区应急管理局执法检查企业64家（次），发现各类隐患1006条，实施行政处罚11次，罚款54.8万元，处罚率17.2%，高于全疆平均水平，安全生产执法效能在全疆名列前茅。报送典型案例2个，合格2个，合格率100%，圆满完成国家应急管理部工作任务。一案双罚2件，案件移交1件，行刑衔接案件1件。没有发生行政复议、行政诉讼案件。

（四）加强安全宣传教育，提升社会公众法治意识。紧紧围绕“防灾减灾日”和“安全生产月”活动主体，广泛开展安全生产和防灾减灾宣传，引导社会各方科学理性认识灾害事故，增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识，切实提高各族群众的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救能力。累计设立咨询台260处，悬挂横幅205条，制作展板220块，展示消防器材62件，发放制作各类宣传用品12.13万余份，举办防灾减灾和安全生产知识讲座480场（次），受教育人数达21.6万余人（次）。

（五）强化安全风险研判，增强灾害事故前端感知。每月开展1次安全风险综合分析研判，重要节假日和重要节点适时开展安全风险专项分析研判，今年以来共计召开32次安全生产和自然灾害风险分析研判会议，形成安全风险分析研判报告42期，研判各类安全风险并提出防范应对措施约1250余项，牢牢掌握风险管控的主动权。每月开展生产安全事故统计分析，复盘事故经过，查找事故原因，总结事故教训，有针对性的提出生产安全事故防范措施。

（六）推进救灾物资储备，满足应急避险工作需求。地区在乌苏市、沙湾市和玛依塔斯防风雪救援基地、老风口防风雪救援基地前置储备地区级救灾物资3040件。自治区在塔城地区及乌苏市、沙湾市、裕民县设置了救灾物资代储点，代储帐篷、折叠床等救灾物资3.64万件。各县（市）在多灾易灾或交通不便的乡镇、村队设置了救灾物资储备点28个，储备救灾物资6628件。地区现有公园、广场、绿地等应急避难场所32个，室外有效避难面积162.6万平方米，可容纳避险人员46万人。

（七）加大森林草原防火力度，统筹防灭火队伍力量。统筹联合兵团第九师召开森林草原防灭火工作2024年兵地联席会议，交流研讨提出加强扑灭火救援合作、风险会商研判、信息互通等5项工作机制，进一步深化兵地森林草原防灭火交流合作。制定《塔城地区森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动实施方案》，突出加强重点区域，林牧区内和靠近林缘的各类重要目标和重要设施，切实加大整治力度。地区现有专业森林草原防火队伍（应急分队）9支66人，专业草原消防队伍4支43人，半专业队伍（管护员）1400余人，应急车辆20辆，物资装备2000余件，临近各乡（镇、场）可投入防火力量1000余人。

（八）扎实做好防汛抗旱工作，强化防汛抗旱业务培训。紧盯春季融雪型洪水风险形势，及时下发春季洪水防范应对工作提示函，牵头成立2个检查组，对塔城市、额敏县、裕民县等县（市）开展春季防汛备汛隐患排查。密切关注水情，组织塔城市、额敏县和裕民县河流过境县（市）应急管理局和地区水利局实地踏勘，安排部署加强防范应对工作。组织地、县两级防汛抗旱指挥部办公室及成员单位约163人，观摩国家“应急使命·2024”演习。组织各县（市）参加为期4天的防汛抗旱业务视频培训，地、县（市）共参加培训30人次。

（九）做好抗震救灾工作，有效应对地震突发灾害。完成地区、县（市）地震应急预案修订工作，积极指导各县（市）更新完善地震相关应急准备预案，全面提升震前应急准备和震后应急处置能力。明确各牵头单位及职责，确保在地震灾害发生后能够按照职责分工，认真履职尽责，为震后第一时间迅速开展应急响应处置提供保障。统筹协调开展“冰雪驰援.2024”抗震救灾实战综合演练，设置了震情信息发布、人员疏散、道路抢通等25个科目，为做好应对地震灾害，奠定了坚实的基础。

（十）建立跨区域联防联控机制，形成安全生产和应急救援合力。积极构建多方协作、多元共治新安全格局，与兵团第七师、第八师召开兵地融合交流座谈会，分别与兵团第九师、塔城军分区开展森林草原防灭火联席会议和现场会议。先后与阿勒泰地区、克拉玛依市、博尔塔拉蒙古自治州和兵团第七师、第八师、第九师、第十师（3个地州市4个师）签订应急救援联动协议，与阿勒泰地区、克拉玛依市、博尔塔拉蒙古自治州和兵团第七师、第八师、第九师（3个地州市3个师）签订安全生产领域联动协议，建立了应急救援信息互通、救援协同、资源共享和安全生产风险辨识互评共治、风险隐患互查共检、行业领域专家共用的工作机制。

（十一）加强灾害信息员队伍建设，动态更新灾害信息员数据库。全面完成“地—县—乡—村”四级灾害信息员队伍数据更新工作。截至目前，地区共登记在册灾害信息员2145人，其中：村队（社区）灾害信息员1872人，联络员137人、协调员100人，协理员36人，完成了塔城地区信息员A、B角设置工作。利用地区应急指挥中心平台、小鱼易联等线上方式，分批次对灾害信息员进行业务培训，督促指导灾害信息员利用手机APP第一时间记录填报灾害风险隐患信息。截至目前共上报各类自然灾害隐患信息580条，已全部整改完毕。

（十二）持续开展应急救援演练，提升应急处突能力。研究制定2024年安全生产、自然灾害应急演练计划103条，累计开展应急演练122场（次），投入资金27.38万元，参与人数达9248人次。特别是6月24日在乌苏市四棵树煤矿组织开展了塔城地区汛期矿山水灾应急救援演练活动，取得了显著成效。8月15日，以扑救较大以上森林草原火灾为背景，在沙湾市鹿角湾国有林区组织开展森林草原防灭火实战演练，来自地区森林草原消防应急分队和各分局的15支队伍160余名队员参加演练，有效检验了森林草原防灭火联防联动机制和装备效能，进一步提高区域扑火队伍组织指挥、灭火实战、协同作战、紧急避险、后勤保障等综合能力。10月25日，在乌苏市组织举办了2024年抗震救灾实战化综合演练，演练按照初期响应和属地处置、前方指挥部启动运行、地震灾害应对处置、应急响应结束四个阶段组织实施，参演队伍13支300余人，共设置应急物资调集与转运、灾区通信抢修恢复、森林草原火灾扑救、倒塌建筑搜索与救援区域性联动增援等13个演练科目，地直部门、各县（市）党政领导和重点行业部门400余人观摩，有效验证了预案的可行性。

三、存在的不足

一年来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，须进一步改进提升。主要表现在：

一是法治思想学习有待加强。对习近平法治思想深刻内涵掌握还不够，学习成果与实际工作紧密度有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政的能力水平还需进一步提高。

二是基层法治建设有待加强。随着执法改革的推进，基层监管执法特别是乡镇（街道）赋权执法和委托执法过程中执法程序、调查取证、法制审核等环节还需进一步规范。

三是普法宣传工作有待加强。法治宣传教育的形式不够丰富，应急普法阵地建设还需加强。全社会安全法治意识还不强，特别是企业一线员工违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为还时有发生。

四、2025年工作计划

    一是严格规范公正文明执法。继续全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格统一行政处罚自由裁量权基准，确保行政执法的公平公正。同时，持续提升法制能力水平，以日常审核指导、案卷评查等手段，强化法制监督，推动执法规范化。

二是努力提升执法能力水平。不定期开展执法业务培训，及时对应急管理领域新出台的法律法规政策标准进行集中学习，以典型案例分析为载体，破解疑难案件的办理，不断提升地区应急管理部门的办案水平。

三是不断强化行政权力监督。依法落实政务公开，不断提升应急管理工作透明度和政府公信力。常态化推进行政权力事项标准化、规范化，按要求依法办理依申请公开和各类信访工作。

四是营造应急法治宣传氛围。紧紧围绕重点行业领域、重点时间节点，开展精准普法。充分利用“安全生产月”、“防灾减灾日”等载体，加大安全生产法律法规的宣传力度，进一步提升广大社会公众的法治意识，营造良好法治氛围。