塔行办发〔2020〕32号

各县（市）人民政府，地区各有关部门：

《塔城地区2020—2022年医疗人才“组团式”援疆中长期工作规划》已经行政公署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

塔城地区行政公署办公室

2020年7月8日

塔城地区2020—2022年医疗人才“组团式”援疆中长期工作规划

为深入贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神、自治区医疗人才“组团式”援疆工作部署和地委工作要求，推动医疗人才“组团式”援疆工作上水平上台阶，结合地区实际，特制定本工作规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示精神，落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，

坚持以人为本、以文化人、以病人为中心，坚持“一条主线” “三个引领”，在中国医科大学医疗人才“组团式”援疆工作基础上，进一步提升医疗技术水平和人才综合素质，全力打造兵团北疆区域医疗高地。大力实施健康扶贫工程，全面提升医疗卫生服务能力，强化公共卫生、疾病预防控制等工作，持续改进医疗质量，不断优化服务流程，深化“三项改革”，逐步建立现代医院管理制度，加快推进医院康养服务和卫生服务建设，促进地区医疗卫生事业健康发展。

（二）发展目标。

1.统筹谋划“中国医科大学塔城医院”。以辽宁“组团式”医疗援疆战略目标为契机，持续深化与中国医科大学医疗合作，不断满足医疗援疆需求，凝聚骨干力量，引进先进医疗技术和管理理念，全力打造2—4个具有品牌优势、特色突出的重点学科和北疆全科诊疗中心。

2.协调发展技术医疗与人文医疗。传承红医精神、服务北疆人民，坚决把人文医学摆在和技术医学同等重要的位置，全力打造塔城及周边地区群众满意、社会认可、政府放心的区域性医疗中心（包括区域疑难病诊疗中心、医学继续教育规培中心、区域性传染病中心和肿瘤诊疗中心、北疆区域医疗康复服务中心、塔城地区应急医疗救援中心）。

3.创建面向中亚的国际医疗服务中心。抓住用好国家建设新疆丝绸之路经济带核心区重大历史机遇，充分发挥与全国、全疆同步的医疗技术和资源优势，为周边国家患者提供医疗救助，推进国际医疗合作，大力发展康养产业，全力打造面向中亚的国际医疗服务中心。

二、重点任务

（一）充分发挥医疗人才“组团式”援疆作用。

1.加强组织领导。援疆医疗队领队任医院院长、副领队任副院长，积极引入中国医科大学各附属医院的先进管理理念，研究制定符合地区实际的管理制度，明确目标任务，抓好措施落实，进一步提升地县两级医疗服务整体水平。

2.明确职责分工。聘任援疆专家为首席专家、科室主任和副主任，明确职责分工，大力推动新技术、新项目，主动参与规范医院运行管理及学科建设，持续提升医院管理水平和服务能力。

（二）加强人才培养与人才队伍建设。

1.推广“以校包院”“以院包科”帮扶模式。每年除20名派驻医疗专家外，分两批引进柔性援塔专家20人（每批10人）。结合地区人民医院实际和中国医科大学各附属医院学科发展水平、特点和人员情况，研究制定“以院包科”工作计划，以专家工作室为抓手，全方位加大帮扶力度，坚决做到前方后方联动，有计划、系统、可持续的推动医院和学科发展。

2.进一步完善帮带机制。认真落实“导师带徒”和首席专家制，创新“治疗组”带教模式，针对学员职称制定个性化培养方案，明确培养目标和教学计划，签订“计划书”。通过手把手带教、岗位技能示范、联合攻关、座谈交流等，对帮带学员独立处理日常业务工作进行全过程培养，进一步提升学员改善知识结构、提升岗位技能、创新技术能力和独立承担重要工作的能力。带教资源辐射至五县二市医院，并将县（市）医院骨干医生纳入承接团队，全面落实“团队带团队”“专家带骨干”“师傅带徒弟”工作机制，进一步提升医疗人才服务水平。

3.积极开展各类学术交流活动。在塔专家每季度开展全院业务讲座、每周开展科室内业务讲座，积极邀请内地各学科知名专家来塔开展讲学和技术指导，每年举办国家级、自治区级和地区级继续教育项目15—20场（次），积极筹办精品学术会，推动形成“前方连后方”“大团带小团”的人才培养模式。

4.充分发挥规培基地作用。依靠和借鉴中国医科大学专家先进教学经验，继续申请选派柔性管理专家，助力地区人民医院规培基地建设、运行以及学员的招收管理工作，到2022年创建1—3个麻醉、重症医学、病理专业基地（其中2020年完成麻醉专业基地建设、2021年完成重症医学专业基地建设、2022年完成病理专业基地建设）。选派具有丰富教学经验的医疗援疆专家组成教学查房督导组，定期对地区人民医院住院医师规范化培训基地师资人员进行督导，不断提升8个专科住院医师规范化培养基地质量，以每年递增10%的数量进一步扩大招生规模。

5.建立健全引人留人机制。认真落实自治区党委组织部《关于进一步加强医疗人才“组团式”受援医院领导班子建设的意见》（新党组通字〔2018〕69号），加大人才培养和招收力度，制定相应人才政策，形成切实可行的引人用人机制。支持解决每年20名来自中国医科大学、30名来自锦州医科大学定向委培学生毕业编制和待遇问题。每年接收20名医疗骨干免费进修，鼓励并帮助在职人员参加研究生入学考试或攻读同等学历研究生，为地区人民医院及县（市）医院培养高、精、尖医疗人才。

（三）加强地区人民医院重点学科建设。

1.帮助地区人民医院在高、精、尖和特色专科疾病上下功夫，到2022年底打造2—4个自治区级临床重点专科（神经医学科、心内科、骨科、重症医学科等），建设3—5个地区级质控中心，建设2—3个空白专科（如泌尿外科、肿瘤内科、介入科等）。

2.根据结核病规范化治疗和防控需求，支持帮助地区人民医院建设传染病医院（2020年上半年完成前期工作，2020年下半年开工，2021年底交付使用）。

3.加强疑难和危急重症学科以及支撑平台建设，努力打造全地区医疗中心和“大病兜底”医院（地区高危孕产妇救治中心、新生儿救治中心和创伤中心等）。支持帮助建成“卒中中心（国家版）”和“胸痛中心（国家版）”，提高诊治水平，强化医疗服务，降低上转转诊率。

4.支持帮助地区人民医院建设肿瘤诊疗中心，进一步缓解患者看病难、看病贵问题，填补学科空白，降低受援医院转诊率。

5.围绕“油画塔城、文化净土、康养天堂”发展目标，发挥自身优势，结合援疆实际，支持帮助地区人民医院建设康复医学中心。

（四）打造地区应急医疗救援队。

在现有医疗应急救援队的基础上，配全必要救援设备，制定救援方案和人员培训方案，做好人员梯队培训，打造一支救援能力辐射整个北疆地区的应急医疗救援队伍。

（五）提高医院精细化管理水平。

1.完善医院各项规章制度。研究制定医院章程，健全医院决策机制、民主管理机制、医疗质量安全管理机制、人力资源管理制度、财务资产管理制度、绩效考核制度、人才培养培训制度、科研管理制度、后勤管理制度和信息管理制度等，严格按照规章制度要求，优化医院管理流程，实行人事制度改革和绩效考核制度，进一步提升医院精细化和科学化管理水平。

2.持续加强干部队伍建设。每年有计划选派5—10名中层管理干部及学科骨干到中国医科大学各附属医院进修学习，加大医院管理柔性专家引进力度，计划在三年内，医院中层以上干部完成每轮不少于1个月的进修学习培训任务。

3.提升医院信息化建设水平。通过信息化系统建设，优化就医环境，改善患者就医体验，提高工作效率，完善细化医疗和护理质量管理、人力资源管理、财务管理等管理模式，推动医院医疗安全、科学合理，进一步降低医院运行成本。

（六）强化医联体建设。

1.认真落实中国医科大学远程医疗中心与地区人民医院及其医联体单位签订的远程医疗协议，充分发挥区域医联体牵头单位作用，持续强化区域远程会诊平台软硬件建设。

2.加快推进地区影像质控中心软硬件建设，强化五县二市影像检查与诊断规范化质量控制，优化其他学科质控中心建设及临床“危急值”管理，确保每个县（市）都有具体规模和成效。

3.县级医院遴选一批优秀医生作为学员到地区人民医院进行跟班学习，由“组团式”援疆医疗专家手把手进行帮带。

4.针对疑难病症，有计划、有预案、有供需地开展巡回义诊活动，制定年度巡诊计划，每季度至少赴医联体成员单位开展常规巡诊活动1次。不断完善巡诊工作制度，及时反馈巡诊意见，切实为基层医疗机构、医务人员及各族群众排忧解难。

（七）推进医院“三化”建设。

1.充分发挥中国医科大学及各附属医院诊疗技术优势，借助远程医疗平台，进一步扩大区域医疗中心影响力，推动实现医院区域化。

2.加快地区康养产业建设，围绕“一个基地，两个中心”（中国医科大学塔城医院康养基地、康复医学中心和精神心理卫生中心建设），逐步推动形成医院医教研产一体化。

3.积极投身“一带一路”发展战略，着力打造“中国医科大学塔城医院”品牌，不断提升国际医疗服务水平，推动地区人民医院建设迈向国际化。

三、保障措施

（一）提高政治站位。各县（市）、各部门要充分认识医疗人才“组团式”援疆工作的重大意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强责任感和紧迫感，发扬钉钉子精神，树立长期作战思想准备，推动医疗人才“组团式”援疆工作创特色、上水平，奋力开创医疗人才“组团式”援疆工作新局面。

（二）压实责任落实。强化医疗人才“组团式”援疆工作发展的保障，及时研究解决工作中存在的问题和困难，推动医疗人才“组团式”援疆规划高效落实。加强部门协作，地委组织部要充分发挥牵头抓总作用；地区卫健委要认真抓好医疗人才“组团式”援疆工作选派和轮换工作；辽宁援疆前方指挥部要密切前后方协调配合；地区财政局要支持医院快速发展；地区教育局要持续做好定向培养医疗人才工作，加强与中国医科大学、辽宁锦州医科大学的联系协作，确保项目顺利实施。地委编办、地区人社局要尽快研究制定医院编制备案制度，促进形成医院发展、人才成长、人才引进的良好氛围；地委宣传部、地区文旅局要利用各种宣传途径和媒介，广泛宣传医疗人才“组团式”援疆工作的主要成绩、经验做法、典型事例，让地区各族群众更多感受到党和政府的温暖，不断引导群众感党恩、听党话、跟党走。

（三）完善长效机制。按照“合理、可实现、可持续、可评价”的总要求，建立健全对口支援长效机制，积极争取更高起点、更深层次援助合作，建立定期协调机制，推进形成工作合力。建立健全人才培养引进长效机制，注重人才发展规划，形成长久的帮带关系。建立健全强化医院管理、提高诊疗水平的长效机制，推进现代化医院管理，不断提高医疗服务能力，为各族群众提供更加优质、更加便利、更加惠民的医疗卫生服务。

（四）优化发展环境。地区卫健委要定期对医疗人才“组团式”援疆工作的开展情况进行总结和分析，准确把握总体推进情况，总结推广成果经验，及时协调解决工作存在的普遍性问题，为地委、行政公署提出推进医疗人才“组团式”援疆工作的意见建议。各部门要主动加强与上级行业主管部门的衔接和联系，多方争取政策支持和项目资金。

（五）营造良好氛围。坚持内外相结合，大力宣传开展医疗人才“组团式”援疆工作的重大意义、方法途径、丰富内涵和丰硕成果，宣传地区医疗人才“组团式”援疆的有利条件、特殊优势、政策举措、工作成效，营造全社会关心、支持、参与医疗人才“组团式”援疆工作的良好氛围。