地区财政局规范性文件管理工作要求

2019年，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)（见附件），自治区人民政府、地区行政公署下发了关于行政规范性文件“三统一”制度，即，“统一登记、统一发文字号、统一发布”。自治区财政厅已明确“凡属行政规范性文件，均以“新财规”文号制发。近期，塔城地区财政局各科室接收到此类文件时，不知如何处理，局综合科及时了解情况，经沟通地区司法局，并请示财政厅法制税政处，现就我局做好行政规范性文件管理工作请示如下：

一、加强对规范性文件统一管理

1.统一发文字号。为保持上下级财政工作的有效衔接，比照自治区财政厅的做法，拟将“塔地财规”明确为地区财政局行政规范性文件的统一发文字号。凡不是以该字号发布的规章、办法等文件，均不视为行政规范性文件，不作为地区财政系统行政管理的依据。

2.合法性审查。各科室制定资金管理办法等规章、办法类行政规范性文件，应会签综合科（法制税政科），对合法性进行审查。

3.集体研究。行政规范性文件经过合法性审查后，由承办科室按照规定程序提请党组会议集体研究，提请审议的材料应包括文件草案、起草说明、解读材料等。

4.统一编号。经局党组研究，局领导签发后，各科室在正式印发前，应向综合科（法制税政科）申请行政规范性文件的文件编号，统一登记后，由局文印室统一编印。

5.统一发布。起草文件科室自行政规范性文件发布之日起20日内，应在地区政府网站全文公开，并应当做好行政规范性文件解读工作,解读材料应与行政规范性文件同步对外公开，不得以内部文件、系统内要求等形式印发执行，未向社会公布的行政规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

6.广泛征求意见。对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，除依法需要保密的以外，在发布前通过政府网站、报刊便于群众知晓的方式听取社会公众的意见；对涉及群众重大利益调整的，深入调查研究，采取召开座谈会、论证会、听证会或者实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是行政相对人和利益相关方的意见。

7.执行备案审查制度。各科室要根据《塔城地区司法局关于规范行政规范性文件报备工作的通知》（塔地司法〔2019〕36号）要求，在行政规范性文件公布5日内将备案材料送综合科（法制税政科），统一报地区司法局备案。

二、规范转发上级规范性文件文号

转发上级文件不属于行政规范性文件管理范畴。收到上级行政规范性文件（如，“新财规字”文件），各科室将上级行政规范性文件转发给各县市财政和各预算单位时，不再制定本地区行政规范性文件，可以各科室的文号转发。

三、完善规范性文件制发程序

根据规范性文件制发新要求，应适时调整完善我局2008年制定的行政规范性文件管理办法，进一步完善行政规范性文件制定程序。我科将尽快制定地区财政局行政规范性文件工作程序，印发各科室执行。

以上，如无不妥，请批转到各科室执行。

附件：1.《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》国办发〔2018〕37号

      2.《塔城地区司法局关于行政规范性文件报备工作的通知》（塔地司法〔2019〕36号）

综合科（法制税政科）

2020年6月20日